דו"ח ועדת מיסוי ירוק 2007
- 2 -
פתח דבר
בשנים האחרונות, מתוך מודעות גוברת והולכת לנושא איכות הסביבה, פותחו ונכנסו לשימוש
טכנולוגיות שנועדו להפחית את זיהום האויר, מיושמים תקני זיהום אויר מחמירים על דגמי
הרכב הנמכרים, ובהתאם לכך נעשים מאמצים על ידי יצרני הרכב לשפר את ביצועי הדגמים
המיוצרים על ידם מתוך מטרה להפחית את צריכת הדלק ואת כמות הזיהום הנפלטת בזמן
נסיעה. במקביל, נעשה ניסיון לפתח סוגי דלק נקיים יותר המיוצרים ממקורות מתחדשים,
המשמשים הן לתעשייה כמו גם לענפי התחבורה. לאור התפתחויות אלה, נוצר הצורך ביצירת
מדיניות כוללת שתמפה את סוגי הרכב והדלק, ותקבע קריטריונים להגדרה של רכב ירוק ודלק
ירוק.
בתחילת שנת 2006 התכנסה הוועדה למיסוי ירוק, ביוזמת רשות המסים ובראשותו של סמנכ"ל
תכנון וכלכלה ברשות המיסים – מר בועז סופר, לגבש מדיניות כוללת בעניין הפחתת זיהום
האוויר מתחבורה ולתור אחר פתרונות להפחתת הזיהום והנזקים הנובעים ממנו.
במסגרת הוועדה השתתפו כחברים נציגים מכל משרדי הממשלה הרלוונטיים ומכל תחומי
המומחיות הנדרשים, ביניהם מהנדסי רכב, מהנדסי תעשיה וניהול, כלכלנים ועוד. בנוסף, נועצו
חברי הוועדה עם גורמי חוץ שונים הנוגעים לנושאים בהם התקבלו החלטות והמלצות.
הוועדה נחלקה לשלושה תחומי מחקר:
•
רכב – במסגרת דיוני צוות רכב נידונו שיטות להפחתת הזיהום בדרך של עידוד למעבר
לכלי רכב נקיים יותר, תמרוץ אביזרים לטיפול בגזי פליטה וכן שיטות להפחתת הנסועה
הכוללת.
•
דלק – במסגרת דיוני צוות דלק נידונו שיעורי המס הרצויים על סודי דלק שונים בהתאם
לנזק הסביבתי שהם יוצרים. כן נידונו תמריצים לסוגי דלק מתחדשים כגון אתנול,
ביודיזל, ביוגז ותחליבי דלק.
•
מאקרו – במסגרת צוות זה נידון התוואי הכללי המומלץ למדיניות כוללת של שימוש
בטכנולוגיות וסוגי דלק "ירוקים", במקביל ליצירת תמריצי מס שיעודדו הפחתה של
זיהום האויר.
עבודות הצוותים שולבו זו בזו ליצירת מסמך המדיניות הרצ"ב. תוצרי הוועדה נועדו להמליץ
בפני הממשלה על מדיניות של יצירת תמריצים מסוגים שונים ובכללם תמריצי מס להקטנת
זיהום האויר, כל זאת כדי להגדיר בברור את הקריטריונים לפיהם יינתנו הטבות לסוגי הרכב
השונים ולסוגי הדלק. בכך, יונח מסמך מדיניות שמאפשר ודאות בתחומי התשתיות השונים
(תשתיות הדלק, סוגי דלק, סוגי הנעה וכו') מה שינתב את ההשקעות במשק, ויאפשר היערכות
מתאימה של הגורמים הרלוונטיים.
משתתפי הוועדה
בועז סופר – יו"ר הוועדה, רשות המיסים
ערן יעקב – חבר, רשות המיסים
אלדד שידלובסקי – חבר, משרד האוצר
אהוד יחיאלי – חבר, מנהל הדלק במשרד התשתיות
אבנר פלור – חבר, משרד התחבורה
לב דרוקר – חבר, מנהל הכנסות המדינה
- 3 -
קונסטנטין בלוז – משרד התשתיות
אבי מושל – חבר, המשרד להגנת הסביבה
אודי אדירי – חבר, משרד האוצר
ניר קדמי – חבר, המשרד להגנת הסביבה
זאב גרוס – חבר, משרד התשתיות
קובי בוזו – חבר, רשות המיסים
עומר סלע – חבר, מנהל הדלק במשרד התשתיות
ברוני חירמן – חברה, משרד התחבורה
דניאל מרום – חבר, מנהל הדלק במשרד התשתיות
חן בר יוסף – חבר, מנהל הדלק במשרד התשתיות
נטשה אפשטיין – חברה, משרד האוצר
אליאסף אסולין – חבר, פרוייקט עתידים
ליאל אסרף – מרכזת הוועדה, רשות המיסים
- 4 -
תוכן עניינים
- מבוא………………………………………………………………………………………………….- 6
- פרק 1 – עיקרי הדברים…………………………………………………………………………….- 8
- הגדלת המיסוי על השימוש בכלי רכב…………………………………………………………………- 8
- התפלגות שינוי מערכת המס ……………………………………………………………………………- 9
- צעדים משלימים ………………………………………………………………………………………..- 11
- פרק 2 – עלויות חיצוניות ………………………………………………………………………… – 13
- עלויות חיצוניות בישראל………………………………………………………………………………- 13
- סוגי העלויות החיצוניות של תחבורה……………………………………………………………….- 14
- השפעת העלויות החיצוניות …………………………………………………………………………..- 15
- מבנה המחירים הרצוי………………………………………………………………………………….- 15
- סוגי מיסוי (מחירי) התחבורה ………………………………………………………………………..- 16
- פרק 3 – בעיית זיהום אוויר מתחבורה………………………………………………………….. – 18
- פעולות לפתרון בעיית זיהום האוויר מתחבורה בעולם ………………………………………….- 18
- תמריצים ומיסוי לתחבורה……………………………………………………………………………- 20
- פרק 4 – כלי רכב עד 3.5 טון……………………………………………………………………… – 22
- מס קניה ………………………………………………………………………………………………….- 24
- היתרונות בישום המודל המוצע………………………………………………………………………- 25
- שווי שימוש ………………………………………………………………………………………………- 26
- שינוי בסיס המס בשווי השימוש – מקבוצות מחיר לבסיס ליניארי …………………………..- 27
- פרק זמן …………………………………………………………………………………………………..- 29
- דרכי יישום……………………………………………………………………………………………….- 29
- מנגנון עדכון………………………………………………………………………………………………- 29
- פרק 5 – הפחתת זיהום האוויר מכלי רכב ישנים ……………………………………………… – 30
- אגרות רשיון הרכב ……………………………………………………………………………………..- 30
- שינוי תשלום האגרה השנתית לרכב…………………………………………………………………- 30
- קידום פרויקט גריטת כלי רכב ישנים……………………………………………………………….- 31
- פרק 6 – כלי רכב כבדים (מעל 3.5 טון) לרבות אוטובוסים ומשאיות ………………………… – 33
- דרכי יישום……………………………………………………………………………………………….- 33
- מנגנון עדכון………………………………………………………………………………………………- 33
- פרק 7 – המלצות נוספות בתחום הרכב…………………………………………………………. – 34
- אביזרים לטיפול בגזי פליטה………………………………………………………………………….- 34
- איכות דלק ……………………………………………………………………………………………….- 34
- פרק 8 – דלק ………………………………………………………………………………………. – 35
- פרק 9 – חישובי העלות החיצונית לטון דלק …………………………………………………… – 36
- פרק 10 – המלצות בנוגע למיסוי סוגי דלק …………………………………………………….. – 40
- פרק 11 – המלצות מיסוי לרכבי גפ"מ ………………………………………………………….. – 43
- רמת הפליטות למרכיבים שאין לגביהם חקיקה וכמות חלקיקים כוללת ……………………- 44
- מיסוי גפ"מ ורכבי גפ"מ בעולם……………………………………………………………………….- 47
- המלצות הוועדה…………………………………………………………………………………………- 49
- 5 -
- פרק 12 – מיסוי דלק ממקורות מתחדשים …………………………………………………….. – 51
- כללי ……………………………………………………………………………………………………….- 51
- ביודיזל ……………………………………………………………………………………………………- 52
- אתנול ……………………………………………………………………………………………………..- 53
- ביוגז ……………………………………………………………………………………………………….- 55
- תחליבי